沈国平：也谈园区清洁生产审核问题
更新时间：2022-06-27 15:06点击：2239次
清洁生产的本质要义是将资源利用效率最大化，废弃物（污染物）产生与排放量最小化目标融入企业的生产过程、经营过程和管理过程，创建对废弃物（污染物）排放从末端治理与生产过程协同管控相结合的机制和全新模式。 清洁生产确有相关理论问题，但本质上属于实践的范畴。清洁生产审核客观上有审核主体是谁，审核对象（客体）是什么，审核尺度是什么和审核方法（组织方法）等四个方面的系统组件问题。作为清洁生产审核，抽象一点说审核的对象就是生产过程（通常区别为主要生产系统、辅助附属生产系统，重点关注废弃物（污染物）的产生方面）或服务过程，这是有别于重点关注废弃物（污染物）排放对环境影响评价的环评工作的显著特点。 根据清洁生产的本质要义和过程特点，园区或者基地或者流域的清洁生产审核是以园区或者基地或者流域内企业的清洁生产审核为基础的，在此基础上进行园区或者基地或者流域为边界的清洁生产审核，这个层面的审核重点是识别和挖掘废弃物的副产品化循环化利用、企业间产业配套链式发展实现条件、区域公共资源集成共享等方面的机会。清洁生产审核尺度主要有两个方面，一是基于法律法规标准与规范的尺度，二是基于产业与管理发展趋势的尺度，尤其是对基于产业与管理发展趋势尺度的把握是对审核主体的实战性考验，更是园区或者基地或者流域清洁生产审核质量的试金石。 从企业方面看，未来的企业的生存业态有三个发展脉络：一是产品或服务的高质高值化发展。二是生产或服务过程的清洁化发展。三是过程管控的数智化发展。 从园区或者基地或者流域等区域层面上看，其发展脉络有但不限于以下几个方面： 一是产业发展的“双向”要求，即产业发展要符合产业发展方向和产业政策导向。 二是能源资源的“双替代”要求，即用可再生能源替代化石能源、用低碳能源替代高碳能源。 三是创新驱动发展要求，在区域层面要梳理出共性技术成果化产业化潜力；先进适用技术的市场化产业化发展潜力；原创性技术的孵化条件和市场化发展潜力等问题。 四是数智化发展要求，从2012年起开展的十多个清洁生产园区审核试点看，园区或者基地或者流域的清洁生产审核的另一个重要方面，就是要建立适应园区特色的可考核的清洁发展评价指标体系，为清洁生产日常管理和建设数智化管理平台提供坚实的基础。 从2002年《中华人民共和国清洁生产促进法》正式生效前的8个企业的清洁生产审核试点，到2012年青岛市开展清洁生产园区审核试点，今年又恰逢国家和省市组织开展的基地或园区或流域的清洁生产审核工作。作为一个亲历者，看到有些地方在企业层面把清洁生产审核当做环境影响评价的复审，产生了如果把园区或者基地或者流域的清洁生产审核也做成区域或规划环境影响评价那样，那么清洁生产园区或者基地或者流域的审核同样会流于外部性的担心，以此拙文对有关问题谈些看法，供批判斧正！
沈国平
2022年6月25日于青岛
(编辑：admin)
